立足实际抓改革 打通群众企业办事快通道——茶陵县推进政务服务

2019-11-17 17:52:44

株洲新闻网10月15日电(记者刘龙军)“钟主任,我代表我们社区的60户家庭,感谢您。如果没有您的特殊服务,我们仍然不知道何时能够完成认证。非常感谢。”9月29日,茶陵县自然资源局政务服务中心办公大厅迎来了两条色彩鲜艳的横幅。事实证明,茶陵县怡华滩经济适用房区和嘉园区的房产证由于历史问题已经很久没有办理了。今年8月,在县行政审批服务局的领导和监督下,县自然资源局、住房保障服务中心等单位的专门办公室在短时间内解决了两个区60多户家庭的房产证问题。为了表示感谢,两个社区的居民代表向有关工作人员发了锦旗。

据悉,茶陵县是全国贫困县井冈山革命根据地的六个县之一。多年来,由于各种各样的条件,茶陵一直在努力改革行政审批制度,但收效甚微,群众意见很大。2018年,茶陵县委、县政府下定决心,要摆脱一切压力和阻力,大力推进政府服务改革,力争在两三年内营造“最佳服务、最快效率、最佳环境”的政府服务环境。两地房产证的发放是推进茶陵县政府服务改革的一个缩影。

花一点钱做大事,建立一个综合平台——把许多大厅变成一个大厅。

过去,茶陵县政府服务中心的建筑面积只有1200平方米。由于空间有限,只有来自20个部门的47名工作人员驻扎,群众不得不在各个部门活动。很难进门,很难找到人,脸很丑,话很丑,事情也很难。群众在抱怨他们的工作。茶陵县委和县政府是他们的心肝宝贝。他们多次提议新建、改建或扩建县行政服务中心行政大厅。各部门的行政服务应集中在县级行政服务中心,实行“一站式”服务。然而,由于财政资源有限,县行政服务中心提交的几项新建或改建和扩建计划搁浅。

为了贯彻党中央、国务院全面部署“一进一出、一次运行”的改革工作,茶陵县行政服务中心空间小、基础设施老化的问题亟待解决。如何花一点钱做大事,茶陵县委和县政府召开了几次县委常委会和县政府常务会议进行专题研究。经过多方考虑,最终决定租用天伦大酒店附属建筑,加上租金、装修及购买办公设备的费用,仅投资1000多万元将其改造为县政府服务中心的新办公楼。新的办公大厅总面积超过6000平方米,分为三层,有145个办公窗口。

2019年7月4日,茶陵县新政府服务中心服务大厅正式对外开放。它有9个服务领域,即人民俱乐部、公安、医疗保险、银行、房地产登记、建筑领域联合审批、商业登记、税收和一体化。它有27个单位和199名人员。涉及群众和企业的587件政府事务可以在新政府服务中心的服务大厅办理。新政务服务中心的服务大厅投入使用后,实现了三个变化:“多厅”改为“一厅”(过去分散在各部门的多个服务大厅合并成一个综合服务大厅),多门办公改为“一窗办公”(过去,普通人要进入几扇门,找几个库房签字盖章, 但现在他们只需要在大厅的一个窗口处理事务,只需要一个人),而“单独的办公室”已经改为“联合办公室”(建筑领域的项目都是处理的。 过去,需要分别找到多个部门并重复提交数据。现在,只需向施工领域的联合审批窗口申请并提交一组数据即可。多个部门共同审批普通人的数据,普通人不必单独发现)。

目前,新政务服务中心的服务大厅每天接待数千人,极大地满足了全县政务服务事务融合和快速办公的需求。它实现了在重大事务上花少量的钱,明显提高了行政效率,充分展示了政府的良好形象。

建立一种机制,凝聚人心,营造一种将对立转化为统一的氛围

过去,由于政府服务中心行政服务大厅空间狭小,该中心十几个单位基本上都象征性地派出一两个人来收集数据。由于缺乏授权和占用不足,群众仍然“两头跑”和“来回跑”。县政务服务中心要求各单位充分授权合法诉求,确保群众在中心大厅完成工作,各单位以政务大厅承载能力不足为由拒绝。县政府服务中心与各单位的关系基本相反,工作极难推进。

“新的政务大厅投入使用后,绝对不可能像过去那样让人们相互逃离,”县行政审批服务局党委书记邓秦晓说。这些强有力的部门如何将权力转移到县政府服务中心的行政大厅,以确保群众能够在新的政府服务中心完成他们的工作?县行政审批服务局新组建的党政班子绞尽脑汁寻找驱动力。

在县行政审批服务局的推动下,县长蒋萧中半个月内在县行政服务中心召开了两次现场办公会议,要求各部门“一把手”每月到县行政服务中心进行现场调查,解决问题。要求各部门必须建立首席代表制度,并赋予单位首席代表全权负责人事管理和解决事项。要求县政府检查办公室每月对每个部门的事项和人员占用情况进行两次以上的全面检查,以确保事项“应尽可能进行”,并授权人员就地履行职责。

县行政审批服务局为每个结算单位建立了待结算人员名单、待结算事项清单和待执行事项清单。各结算单位和单位首席代表签署行政审批委托书,明确规定“对需立即完成的文件的审批,由窗口工作人员受理、审批,并于当日完成”首席代表行使审批承诺的权利。首席代表对需要紧急处理的特殊事项行使特殊处置权。

当人员安顿下来,权力和责任就会更大。为了使各单位派驻人员主动承担责任,积极认真地工作,县行政审批服务局绞尽脑汁,研究如何调动人员的积极性。

在县行政审批服务局的积极努力和推动下,印发了《中共茶陵县委办公室茶陵县人民政府办公室关于加强茶陵县行政服务中心窗口队伍建设的通知》, 规定窗口工作人员的年度绩效考核奖金由县财政按一等标准的一半在年初分配给县行政审批服务局,由县行政审批服务局根据考核结果发放。 为了进一步增强窗口工作人员的认同感和对县政府服务中心的归属感,很明显,所有入驻的党员都在县政府服务中心设立了临时党支部作为流动党员。县行政审批服务局党组负责积极开展集体活动,加强窗口工作人员培训,不断增强县政府服务中心的凝聚力和战斗力。

理顺了关系,明确了权力,县行政审批服务局与各部门的关系由对立走向统一,政府与人民和谐相处、共同推进政府服务改革的政务大厅出现了良好局面。

严格要求精细化管理规范政务行为——变复杂为快速

“新的县政府服务中心是由县委和县政府建设的政府服务载体。这不仅需要物理变化,还需要化学反应,这样人们才能看到真正的变化并获得真正的利益,”县委副书记兼县长蒋萧中说。

人事问题已经解决了。如何加强管理,让老百姓感受到便捷的政府服务?上县行政审批服务局、县政府服务中心管理台。

县行政审批服务局充分发挥改革统筹协调的主导作用,协调全县各职能部门大力实施“三集中三到位”改革(即部门行政审批项目集中在一个单元房,部门行政审批人员集中在县政府服务中心大厅,政府服务项目集中在网上政府服务平台,人员到位,部门授权到位,电子监管到位)。县政府在茶陵县成立了行政审批“三集中三地”改革领导小组,并制定了各部门行政审批“三集中三地”改革实施方案。茶陵县行政审批服务局召开了10多次各类行政审批改革会议,先后发布了20多封行政审批“一次最多”改革问题整改函,现场监督监督30多次,督促各单位全面整改,实施“一次最多”改革工作,确保政府服务高效运行。

应县委、县政府、县行政审批服务局的要求和指导,各部门领导亲自带头在工作大厅现场监督工作,深入群众工作,及时解决改革中的疑难问题。与此同时,县行政审批服务局设立了"一件一次"许可证专用窗口和"一件一次"水电工程建设申请专用窗口,并实施了"一窗口受理"、"一回执"联合检查和平行审批。在领导的严格要求下,茶陵的政府服务环境发生了翻天覆地的变化。例如,处理私人住房建设项目。在过去,普通人不得不经历复杂的程序、太多的材料和漫长的过程。同一建设项目往往要经过反复的土地测绘和房地产测绘,造成资源浪费、处理时间长、老百姓投诉不断。现在,在激烈的改革下,县自然资源局进一步优化了工作流程,精简了工作材料,缩短了工作时限。实现了权利登记测绘、土地测绘和财产测绘的“三检合一”。工作时间限制缩短了一半。只要跑一次,进政务中心一扇门,人民群众就能做好工作,群众的满意度明显提高。例如,在过去,人们经常去村庄、城镇和县领取居民的出生证明。这些程序很复杂,必须经历许多困难才能完成。然而,现在所需要的只是带上身份证,准备好数据,提交给村里的便利服务站。出生证明很快就要完成了。在改革的推动下,各部门明确表示,城乡居民个人办理的15件高频事项将按照办理流程、办理时限、精简材料和平台“四统一”的要求,就近在乡镇办理。这提高了群众办事的满意度,真正为群众企业办事开辟了快速通道。



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